一政策背景与总体目标

2022年，国务院办公厅转发教育部等部门《"十四五"特殊教育发展提升行动计划（2022—2025年）》，明确提出"推进融合教育，全面提高特殊教育质量"。该计划设定了到2025年高质量特殊教育体系初步建立的主要目标：适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%，融合教育全面推进，普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术与特殊教育进一步深度融合。

经过四年的持续推进，这一目标已全面达成。2025年，全国适龄残疾儿童义务教育入学率稳定保持在97%以上，在普通学校接受融合教育的学生占特殊教育在校生总数的60%以上。

义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准由每生每年6000元提高至7000元，家庭经济困难残疾学生普遍享受12年免费教育。财政部下达特殊教育资金42.5亿元，其中继续安排5亿元特殊教育补助资金，支持地方持续改善办学条件、推进融合教育。

二国家级政策部署

（一）《孤独症儿童关爱促进行动实施方案（2024—2028年）》

2024年7月，中国残联、教育部、民政部、国家卫健委、国家医保局、共青团中央、全国妇联等七部委联合印发该方案。这是当前中国孤独症领域最高层级的国家级行动方案，核心举措包括：

• 健全孤独症儿童普惠保障机制，合理布局孤独症儿童特殊教育学校；
• 义务教育阶段孤独症学生特殊教育生均公用经费标准由每生每年6000元提高至7000元以上；
• 鼓励应用人工智能等技术，积极探索科学适宜的孤独症儿童培养方式，研究制定孤独症儿童教育指南，逐步建立助教陪读制度。

（二）国家特殊教育改革实验区

2024年4月，教育部发布《关于推荐国家特殊教育改革实验区的通知》（教基厅函〔2024〕10号）。各省级教育行政部门共推荐61个国家特殊教育改革实验区，覆盖北京海淀区、西城区，天津北辰区、红桥区，河北石家庄市、保定市等全国多个省市。实验区建设周期一般为3年，重点任务包括深化课程教学改革、探索融合教育课堂有效教学模式、加强特殊教育课程教学研究人才队伍及教研体系建设、推进特殊教育质量评价改革。

（三）《特殊教育办学质量评价指南》

2024年，教育部印发《特殊教育办学质量评价指南》，在学校组织管理方面将"深入推进融合教育"纳入关键指标，引导学校规范管理制度，加强家校社协同育人，构建无障碍环境。

（四）《教育部关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》

针对随班就读工作中存在的"工作机制不健全、支持保障条件不完善、任课及指导教师特殊教育专业水平不高"等突出问题，教育部发布该指导意见，从健全科学评估认定机制、完善随班就读资源支持体系等方面提出了系统性要求。

（五）教材无障碍建设与数字资源建设

• 教材无障碍：2024年义务教育国家课程教学用书目录首次列入大字版教材，为低视力学生在普通学校随班就读提供了重要便利。
• 数字资源：国家中小学智慧教育平台上线"特殊教育"板块，汇集千余条特殊教育优质数字资源。2025年，教育部批复设立国家特殊教育数字化资源中心，推动人工智能、大数据等前沿技术与特殊教育深度融合，助力特殊教育从"经验驱动"向"数据驱动"转型。

三省级政策落实

（一）山东省——全国首部特殊教育地方性法规

2025年，山东省颁布全国首部省级特殊教育地方性法规《山东省特殊教育条例》。条例突出 "融合教育"理念，明确"优先采取普通教育方式"安置特殊需要儿童，以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充。条例还规定普惠性幼儿园应当提高融合教育办学水平，实施差异化教育和个性化培养。

（二）江苏省——全国首个省级孤独症全程关爱方案（2025—2028年）

江苏省8部门联合推出全国首个省级孤独症儿童全程关爱方案，主要亮点包括：9个地区先行试点，2028年全省推广；孤独症筛查365.94万人次，筛查率达97.32%；康复救助年龄延长至16岁以上，每县区至少建设1所特殊教育学校。

（三）安徽省——《困境孤独症儿童关爱服务十条措施》

安徽省出台皖民儿童函〔2025〕48号文件，作为省级配套政策，重点关注困境孤独症儿童的关爱服务。此外，民政部与中国残联联合发文，要求"全面推进残疾儿童融合教育"，加强困境孤独症儿童的关爱服务。

（四）各地省级行动方案

• 沈阳市印发《特殊教育优质普惠发展行动方案（2024-2026年）》，要求2025年每区选择一所普通学校开展融合教育试点。
• 广西印发《广西孤独症儿童关爱促进行动实施方案》。
• 四川省由省残联等八部门联合制定《四川省孤独症儿童关爱促进行动实施方案（2024-2028年）》。

四地方创新实践

（一）孤独症专门学校建设

• 苏州星惠学校：全国第一所十五年一贯制孤独症特殊教育学校，也是江苏省孤独症儿童教育研究基地，目前已有217所孤独症儿童教育联盟校加入。学校通过派出融合教育支持老师，帮助在普通学校就读的孤独症学生融入集体。
• 乐清雁山学校：全国首个县级孤独症儿童专门学校，设有180个学位，是集康复、教育、职业培训于一体的全学段、半融合式十五年一贯制孤独症专门学校。2024年，乐清成功入选全国孤独症儿童关爱促进行动先行先试地区。

（二）融合教育示范校与实验区建设

• 南京市：在江苏省率先出台融合教育示范校创建标准，实施普通学校融合教育发展主要指标监测，建设市级融合教育示范校124所、随班就读实验校155所。南京还入选国家特殊教育改革实验区，并公布了54个融合教育教学改革试点项目。
• 徐州市：构建覆盖学前至高中阶段的15年特殊教育体系，截至2024年底已建成501个资源中心，覆盖所有乡镇街道。
• 宁波市：2024年适龄残疾儿童青少年（3-17周岁）共3774人，其中普通学校就读1882人。

（三）教师队伍建设

• 教育部-联合国儿童基金会"中国融合教育推进：教师专业能力提升项目"在全国14个试点区深入推进。项目由华东师范大学融合教育研究院牵头实施，60余所师范院校4000余名师范生学习课程，近12万名普通学校、幼儿园教师参与培训，惠及近百万名学生。各试点地区逐步构建起分层分类的教师培训机制。
• 深圳宝安区：增配24名在编专职资源教师，全区共69名在编专职资源教师派驻56所随班就读学校，为近700名有特殊需要的学生提供随班就读服务。
• 湖南攸县：2024—2025年特殊教育学校新增教师6名，按特校1:2、乡镇学校1:5的标准配备特教教师，全县融合教育教职工达555名。

（四）其他地方创新模式

• 云南玉溪：在全省率先成立特殊教育融合集团，构建"1+3+6+N"一体化工作网络，并率先实现学前至职业高中15年全免费特殊教育。
• 浙江定海区：创新"4+医"跨专业协同模式，2025年累计发放各类资助经费148.3万元，惠及特殊儿童少年169人次，全区义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率达99.24%。
• 南京玄武区：作为教育部-联合国儿童基金会项目的试点区，探索出"适宜融合"的区域教育新生态，孝陵卫初级中学等学校形成了基于UDL的"慧心课堂"模型等特色实践。

五挑战与应对

尽管成效显著，融合教育的深入推进仍面临挑战：

六未来展望

2026年8月12日，国务院正式批复《特殊教育发展提升"十五五"行动计划》。该计划旨在"加快建设高质量特殊教育体系"，将 "促进特殊教育数字化发展" 和 "加强特殊教育国际交流合作" 列为重点。国务院印发的《教育发展"十五五"规划》也明确要求"以优质融合为目标办好特殊教育"。

面向未来，融合教育的发展方向已十分清晰：